- Подробности
- Категория: Антикризисное управление
Лекция Галяутдинова И.И. № 13 (Конспект)
Процедура внешнего управления в процессе антикризисного управления в соответствие с ФЗ <О несостоятельности (банкротсве)> от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ
Внешнее управление имуществом должника предприятия направлено на сохранение деятельности предприятия и его оздоровление; оно является необязательной процедурой банкротства и вводится арбитражным судом только в том случае, когда это может привести к восстановлению платежеспособности должника. Определение арбитражного суда о введении внешнего управления подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в вышестоящие инстанции лицами, участвующими в деле о банкротстве.
Срок действия внешнего управления составляет 12 месяцев и может быть продлен еще на шесть месяцев.
Для градообразующих предприятий срок внешнего управления может быть продлён до 10 лет. К градообразующим предприятиям относят предприятия, отвечающие одному из двух требований: 1) численность работающих на этом предприятии равно или более 5 тыс. человек или 2) численность работающих на этом предприятии равно или более 25% работоспособного населения населённого пункта, где расположено данное предприятие.
Срок внешнего управления может быть продлен арбитражным судом при условии, что:
· Собранием кредиторов принято решение об утверждении или изменении плана внешнего управления, в котором предусмотрен срок внешнего управления, превышающий первоначально установленный, но не более максимального срока внешнего управления;
· Собранием кредиторов по результатам рассмотрения принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении внешнего управления, но не более максимального срока внешнего управления.
Представление какого-либо обоснования эффективности введения внешнего управления от собрания кредиторов не требуется. Анализ финансового состояния должника и возможности его восстановления осуществляется временным управляющим. В обязанности кредиторов входит лишь определение (на стадии наблюдения) кандидатуры внешнего управляющего и предполагаемого срока проведения внешнего управления.
Последствия введения внешнего управления:
1) отстранение руководителя должника от должности и возложение управления делами должника на внешнего управляющего. Внешний управляющий имеет право издать приказ об увольнении руководителя или предложить ему перейти на другую работу в порядке и на условиях, установленных трудовым законодательством;
2) прекращение полномочий органов управления должника (общее собрание акционеров, общее собрание участников, совет директоров, правление т.д.) и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Большинство полномочий этих органов должника переходят к внешнему управляющему, однако некоторые из них (согласование крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность) переходят к собранию либо комитету кредиторов. Органы должника обязаны в течение трех дней с момента назначения внешнего управляющего обеспечить передачу ему бухгалтерской и иной документации организации-должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей. В компетенции органов управления должника остается только принятие решений об увеличении уставного капитала, определении порядка ведения общего собрания акционеров и об избрании представителя учредителей (участников) должника, который будет участвовать в собрании кредиторов;
3) снятие ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов; арест имущества должника и иные ограничения по распоряжению имуществом должника могут быть наложены только в рамках процесса о банкротстве;
4) введение моратория на удовлетворение требований.
Мораторий - это приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей.
Введение моратория на удовлетворение требований кредиторов - одно из наиболее привлекательных условий внешнего управления для должника. Мораторий позволяет в течение полутора лет (срок проведения внешнего управления) использовать суммы, предназначенные для уплаты долгов, на проведение мероприятий по улучшению финансового состояния должника. Поэтому именно мораторий на долги является приманкой для недобросовестных руководителей, объявляющих о фиктивном банкротстве своих предприятий.
Действие моратория распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки исполнения которых наступили до введения внешнего управления. В течение срока действия моратория на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, сроки которых наступили:
· приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, не допускается их принудительное исполнение, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления решений о взыскании задолженности по заработной плате, о выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам;
· не начисляются неустойка (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением денежных обязательств и обязательных платежей, возникших после принятия заявления о признании должника банкротом, а также подлежащая уплате по ним неустойка (штрафы, пени).
На сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, выраженную в валюте РФ в размере, установленном на дату введения внешнего управления, начисляются проценты в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на дату введения внешнего управления. Соглашением внешнего управляющего с конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов. Эти проценты начисляются на сумму требований кредиторов каждой очереди с даты введения внешнего управления и до даты вынесения арбитражным судом определения о начале расчетов с кредиторами по требованиям кредиторов каждой очереди, либо до момента удовлетворения этих требований должником или третьим лицом в ходе внешнего управления, либо до момента принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Однако эти проценты не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсному кредитору, уполномоченному органу на собраниях кредиторов.
Мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется также на требования кредиторов о возмещении убытков, связанных с отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника.
Мораторий на удовлетворение требований кредиторов не распространяется:
· денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления;
· на требования о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о возмещении морального вреда. Это положение направлено на обеспечение гарантий прав работников должника, недопущение использования внешнего управления для отсрочки выплаты заработной платы.
Внешний управляющий утверждается арбитражным судом. В отличие от административного и временного управляющего внешний управляющий полностью заменяет руководителя. Он получает достаточно широкие полномочия по распоряжению имуществом должника. Контролируют его деятельность в рамках закона комитет кредиторов и арбитражный суд.
Внешний управляющий по результатам проведения внешнего управления при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления, по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов, а также в случае накопления денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов свой отчет. Затем этот отчет направляется в арбитражный суд, который по результатам его рассмотрения выносит свое определение.
Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Требования направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением соответствующих документов.
Внешний управляющий или реестродержатель на основании определения арбитражного суда вносит соответствующую запись в реестр требований кредиторов. Возражения по требованиям кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия либо кредиторами, чьи требования уже включены в реестр в течение месяца с даты получения этих требований внешним управляющим.
В любом случае, и при наличии, и при отсутствии возражений, арбитражный суд проверяет обоснованность соответствующих требований кредиторов. По результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о включении или об отказе во включении этих требований в реестр требований кредиторов, которое подлежит медленному исполнению и может быть обжаловано.
Внешний управляющий вправе самостоятельно распоряжаться имуществом должника. Собственник имущества должника или органы управления должника не вправе принимать решения либо иным образом ограничивать полномочия внешнего управляющего по распоряжению имуществом должника. Таким образом, внешний управляющий наделен широким кругом полномочий по управлению должником. Это, однако, не означает, что действия внешнего управляющего ничем не ограничены. Только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) внешний управляющий может заключать следующие виды сделок:
· Крупные сделки (связанные с распоряжением имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет свыше 10 % балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения этой сделки);
· Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность (стороной которых являются заинтересованные лица в отношении внешнего управляющего или конкурсного кредитора - его близкие родственники);
· Сделки, связанные с получением или выдачей займов, выдачей поручительств или гарантий, уступкой прав требований, переводом долга, отчуждением или приобретением акций, долей хозяйственных товариществ и обществ, учреждением доверительного управления, совершаются внешним управляющим после согласования с собранием кредиторов (комитетом кредиторов), за исключением случаев, когда возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления;
· Продажа имущества, являющегося предметом залога, допускается только при согласии кредитора, требования которого обеспечены залогом этого имущества;
· Сделки, влекущие новые денежные обязательства должника, за исключением предусмотренных планом внешнего управления, превышает 20 % суммы требований конкурсных кредиторов в соответствии с реестром требований.
Отказ от исполнения договоров должника может быть заявлен только в отношении договоров, не исполненных сторонами полностью или частично, при наличии одно из следующих обстоятельств:
· Если исполнение договора должником повлечет убытки для должника по сравнению с аналогичными договорами, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах;
· Если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника, т.е управляющий может практически отказаться от исполнения любого договора, если докажет, что его исполнение препятствует восстановлению платежеспособности. Это указывает на приоритет интересов должника перед интересами отдельных кредиторов.
Однако этот отказ не относится к договорам должника, заключенным в ходе наблюдения с согласия арбитражного управляющего или в ходе финансового оздоровления, если такие договоры были заключены в соответствии с законом о банкротстве.
Контрагент должника вправе потребовать от должника возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения договора должника.
Сделка должника, в том числе совершенная им до момента введения внешнего управления, может быть признана судом недействительной по заявлению внешнего управляющего только в том случае, когда в результате ее исполнения кредиторам или должнику были или могут быть причинены убытки.
Сделка должника, заключенная или совершенная должником с отдельным кредиторов или иным лицом после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и (или) в течение шести месяцев, предшествовавших подаче заявления о признании должника банкротом, может быть признана судом недействительной по заявлению внешнего управляющего или кредитора, если эта сделка влечет предпочтительное удовлетворение требование одних кредиторов перед другими кредиторами.
Если в течение шести месяцев, предшествовавших подаче заявления о признании должника банкротом, какой-либо участник вышел из состава участников (учредителей) и ему был выплачен пай (доля) в имуществе, то по заявлению внешнего управляющего или кредитора эта сделка признается недействительной, в случае, если ее исполнение нарушает права и законные интересы кредиторов, а все полученное по такой сделке возвращается должнику. В этом случае этот участник (учредитель) должника относится к кредиторам третьей (последней) очереди.
План внешнего управления. Не позднее одного месяца своего назначения внешний управляющий должен разработать план внешнего управления, который представляется на утверждение собранию кредиторов. План внешнего управления субъекта (ТЭК) разрабатывается внешним управляющим с учетом предложений федерального органа исполнительной власти в области ТЭК.
План внешнего управления стратегическим предприятием или организацией не позднее чем за 15 дней до собрания кредиторов внешний управляющий должен направить в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность это стратегическое предприятие или организация. Этот федеральный орган дает в арбитражный суд свое заключение о плане внешнего управления и может до даты утверждения плана собранием кредиторов направить в арбитражный суд ходатайство о переходе к финансовому оздоровлению, предоставив при этом обеспечение исполнения обязательств должника и приложив график погашения задолженности.
План внешнего управления должен предусматривать меры, которые приведут к устранению признаков банкротства, условия и порядок их реализации, расходы должника и срок восстановления платежеспособности.
План внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждение внешнего управления. Внешний управляющий письменно уведомляет всех кредиторов о дате и месте проведения собрания и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за две недели до даты проведения собрания.
Собрание кредиторов вправе принять одно из следующих решений:
· Об утверждении плана внешнего управления;
· Об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
· Об отклонении плана внешнего управления; это решение должно предусматривать срок созыва следующего собрания кредиторов для рассмотрения нового плана внешнего управления;
· Решение об отклонении плана внешнего управления и отстранении внешнего управляющего.
Утвержденный собранием кредиторов план внешнего управления и протокол собрания кредиторов представляются в арбитражный суд внешним управляющим не позднее пяти дней с даты проведения собрания кредиторов.
Если в течение четырех месяцев с момента ведения внешнего управления, арбитражному суду не представлен план внешнего управления, арбитражный суд вправе принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Планом внешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры по восстановлению платежеспособности должника:
1. Перепрофилирование производства.
2. Закрытие нерентабельных производств.
3. Взыскание дебиторской задолженности.
4. Продажа части имущества должника, которая осуществляется внешним управляющим на открытых торгах после проведения инвентаризации и оценки и не должна приводить к невозможности осуществления должником совей хозяйственной деятельности. Торги проводятся в форме аукциона, за исключением продажи ограниченно обороноспособного имущества, которое может быть продано только на закрытых торгах. В закрытых торгах принимают участие лица, которые в соответствии с законом могут иметь в собственности или ином вещном праве вещном праве такое имущество. Порядок проведения торгов аналогичен порядку проведения торгов при продаже предприятия.
Начальная цена имущества должника, выставляемого на торги, определяется собранием (комитетом) кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика. При продаже имущества стоимостью свыше 200 млн руб. организацию торгов осуществляет в государстве иная специализированная организация, уполномоченная Правительством РФ на безвозмездной основе.
Естественно, что эти положения не распространяются на изготовленную должником в процессе хозяйственной деятельности продукцию.
5. Уступка прав требования должника. Уступка прав требований должника может быть осуществлена внешним управляющим путем продажи требований на открытых торгах с согласия комитета кредиторов или собрания кредиторов. Переход права требования осуществляется только после его полной оплаты, которая должна быть произведена не позднее 15 дней со дня заключения договора купли - продажи.
6. Исполнение обязательств должника сособственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника или третьим лицом (третьими лицами). Собственник имущества должника - унитарного предприятия, участники (учредители) или третьи лица вправе в любое время до окончания внешнего управления осуществить одновременное удовлетворение требований всех конкурсных кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или предоставить должнику денежные средства на условиях договора беспроцентного займа, достаточные для удовлетворения их требований. По окончании исполнения обязательств должника арбитражный суд на основании отчета внешнего управляющего может вынести определение о прекращении производства по делу.
7. Увеличение уставного капитала должника за счет взноса участников и третьих лиц.
8. Размещение дополнительных обыкновенных акций должника. Увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных обыкновенных акций может быть включено в план внешнего управления исключительно по ходатайству органа управления должника.
Размещение дополнительных обыкновенных акций должника может проводиться только по закрытой подписке. Срок размещения дополнительных обыкновенных акций должника не может превышать 3 месяца. Государственная регистрация отчета об итогах размещения дополнительных обыкновенных акций должника должна быть осуществлена не позднее чем за месяц до даты окончания внешнего управления. Проспектом эмиссии (решением о выпуске) дополнительных обыкновенных акций должника должна предусматриваться оплата дополнительных обыкновенных акций только денежными средствами.
Акционеры должника имеют преимущественное право на приобретение размещаемых дополнительных обыкновенных акций должника.
9. Продажа предприятия должника. Продажа предприятия может быть включена в план внешнего управления по решению органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении таких крупных сделок.
При продаже предприятия целиком как имущественного комплекса, его филиалов и других структурных подразделений:
· Отчуждаются все виды имуществ, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности должника, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие должника, вся продукция, работы услуги, исключительные права, принадлежащие должнику, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам;
· Денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, за исключением обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю на условиях, установленных законом о банкротстве;
· Все трудовые договоры (контракты), действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия;
· Сумма, вырученная от продажи предприятия, включается в состав имущества должника.
Продажа предприятия, как и продажа части имущества, производится путем проведения открытых торгов в форме аукциона, за исключением продажи ограниченного в обороте имущества (оно продается на закрытых торгах).
Начальная цена продажи предприятия устанавливается решением собрания (комитета) кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного внешним управляющим. Она не может быть ниже минимальной цены, определенной органами управления должника при обращении с ходатайством продаже предприятия. Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не может быть более 20 % от начальной цены. По условиям проведения торгов должник должен получить денежные средства не позднее чем через месяц до истечения срока внешнего управления.
Продажа стратегического предприятия, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме конкурса, причем Российская Федерация имеет право преимущественного приобретения этого предприятия и может даже в течение месяца после торгов приобрести предприятие у победителя торгов по той же цене, какую заплатил победитель торгов.
Внешний управляющий выступает в качестве организатора торгов или привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой услуг последней за счет имущества должника. Внешний управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в <Российской газете> и местном печатном органе не позднее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
В случае если в указанные в объявлении о продаже предприятия сроки не получено ни одной заявки или получена заявка на приобретение предприятия от одного участника, торги по продаже предприятия считаются несостоявшимися. Если предприятие не было продано на повторных торгах или повторные торги были признаны несостоявшимися, то начальная цена продажи может быть снижена на 10 , но не может быть ниже минимальной цены. Если и после этого предприятие не было продано, то порядок его продажи устанавливается собранием (комитетом) кредиторов. В любом случае оно не может быть продано по цене ниже минимальной.
Лицо, являющееся победителем аукциона, и внешний управляющий в день проведения аукциона подписывают протокол, имеющий силу договора. На основании этого протокола, не позднее 10-ти дней с даты проведения конкурса подписывается договор купли-продажи предприятия.
Сумма задатка, утраченная лицом, выигравшим торги, в связи с его отказом от подписания протокола или договора купли-продажи предприятия, включается в состав имущества должника за вычетом издержек организатора торгов на их проведение.
При продаже имущественного комплекса страховой организации в ходе внешнего управления к его покупателю переходят все права и обязанности по договорам страхования, по которым страховой случай не наступил на дату продажи. Покупателем имущественного комплекса страховой организации может выступать только страховая организация, имеющая лицензию на осуществление соответствующего вида страхования и обладающая активами, достаточными для исполнения обязательств по принимаемым на себя договорам страхования.
Особые условия при продаже предприятия должника - градообразующей организации может выдвинуть при помощи соответствующего ходатайства орган местного самоуправления, или привлеченный к делу федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта РФ. Таким условием может быть, например, сохранение рабочих мест не менее 50 % работникам в течение трех лет с момента вступления договора в силу.
Преимущественное право приобретения имущества должника - сельскохозяйственной продукции и владеющие земельные участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.
10. Замещение активов должника - проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества (ОАО) или нескольких ОАО. В случае создания одного ОАО в его уставный капитал вносится все имущество, в том числе имущественные права. Входящие в состав предприятия и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.
Такая возможность может быть включена в план внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих сделок должника при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.
Планом внешнего управления может быть предусмотрено создание нескольких ОАО с оплатой их уставных капиталов имуществом должника, предназначенным для осуществления отдельных видов деятельности. Состав имущества должника, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых ОАО, определяется планом внешнего управления.
Вопросы по материалам лекции:
1. Опишите суть стадии внешнего управления при антикризисном управлении на предприятии в соответствие с ФЗ <О несостоятельности (банкротстве)> от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ. Сроки, особенности для градообразующих предприятий, последствия, смысл моратория, роль собрания (комитета) кредиторов.
2. Опишите меры по восстановлению платёжеспособности должника, которые могут быть включены в план внешнего управления в соответствие с ФЗ <О несостоятельности (банкротстве)> от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ.
